光伏行业协会发文质疑廉价中标，现行法律怎么端正？

（原标题：光伏行业协会发文质疑廉价中标，现行法律怎么端正？）

21世纪经济报说念记者曹恩惠、挂念懿 上海报说念

光伏行业主要企业达成自律共鸣后，其落地和扩展成果备受外界温存。

当今，响应企业是否自律的进展是，在最近一两个月组件采购招标样式中，参与投办法光伏企业的投标价钱是否参照了中国光伏行业协会所公布的月度最终组件含税资本价钱。

12月19日晚间，中国光伏行业协会公布了12蟾光伏主流居品现时资分内析情况。笔据该协会测算，受丰水期罢了，企业开工率诊治等成分影响，现时，在各门径不计折旧，硅料、硅片、电板片门径不含升值税的情况下，本月度最终组件含税资本（含最低必要用度，下同）为0.692元/W。

这一价钱相较于前两个月的价钱有所进步——本年10月、11月，中国光伏行业协会公布确当蟾光伏组件含税资分内别为0.68元/W、0.690元/W。

诚然上述价钱并不具备强制拘谨力，主要起到供市集和政府监管部门参考的作用。但是在光伏产业非感性竞争表象相配严重确当下，这一价钱仍被市集主流声息视作伏击的参照依据。

可是，现实的自律情况经常并不齐全。

协会“四问”廉价中标

21世纪经济报说念记者堤防到，针对上述资本价钱的测算，中国光伏行业协会说起了一场在本年11月1日召开的资本模子内行论证会。在这场会议上，内行一致觉得，“资本模子对资本要素进行了玄虚考量，结构完整，策画合理；数据的收罗范围具有平日代表性，体现了先进光伏居品的行业平均资本水平；资本数据的收罗及上报，将对主管部门了解行业情况、加强行业处置提供伏击器具；关于长入瞥业表示，阻拦光伏居品低于资本价竞争具有伏击兴味。”

但是，就在近期的一场国央企光伏组件采购招标样式中，上述最低资本价受到了平直“挑战”。

2024年12月17日，新疆电力巴州发电公司国能巴州抽水蓄能样式配套博湖县60万千瓦光伏项眼神伏组件建树采购样式进行了招标中标候选东说念主公示。诚然该样式所招办法组件规模并不大，仅为600MW，分为两个标段，拟遴荐N型610W及以上单晶硅双面双玻光伏组件，最终入选的中标候选东说念主报价令东说念主大跌眼镜。

公示信息炫夸，标段一的两位中标候选东说念主诀别为上海电气集团恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱辉光能科技有限公司，中标单价诀别为0.625元/W、0.631元/W；标段二的两位中标候选东说念主诀别为合盛硅业股份有限公司、昱辉光能科技有限公司，中标单价诀别为0.629元/W、0.631元/W。

12月18日晚间，针对该样式标中标情况，中国光伏行业协会发文“四问”：样式是否严格落实中央经济使命会议条款？是否依招投标法关系端正摒除最廉价投标？是否按国资委国度发展改良委关系条款取舍全生命周期性价比最优？是否口头主义？

中国光伏行业协会的著述，炫夸了上述样式更多的投标价钱细节信息。举例，该样式所建树的最高投标限价为0.6313元/W；16家投标企业中，11家一二线光伏组件企业投标价钱均在0.6900元/W以上（含0.6900元/W）。

而最终的公示收尾炫夸，招标单元国电电力巴州发电公司依旧坚合手取舍了限价内的报价单元，致使取舍了报价最低与次低的企业动作中标候选东说念主。

“试问，样式最高限价比咱们测算的最低限价还低了近10%，在现时光伏制造行业已堕入全行业弃世的情况下，念念必国电电力巴州发电公司的资本测算亦然具有合理正当依据，但差距如斯之大，咱们也念念知说念计较依据是什么？”中国光伏行业协会发文质疑。

落拓发稿时，国度动力集团以及国电电力巴州发电公司等主体，未对上述样式中标情况以及中国光伏行业协会的质疑作出复兴。

廉价招投办法法律风险

现实上，这并非中国光伏行业协会第一次针对具体的光伏组件采购样式发文究诘。

12月11日晚间，中国光伏行业协会在官微上发布《摧眉折腰 龙头与主干企业不再打“价钱战”——不雅中国电建2025年度光伏组件框采投标企业名单有感》的著述，签字为中国光伏行业协会扩展布告长刘译阳。

该著述诚然远不足上述著述言辞强横，但亦对另一个备受业内温存的中国电建2025年度51GW光伏组件采购开标情况进行了究诘。

竞争法内行、清华大学国度计策掂量院特约掂量员刘旭在领受21世纪经济报说念记者采访时觉得：“应当细目行业协会实时就本行业存在争议的招投标行为建议质疑是履行行业自律的职责处所。对此，关系招标方也有必要笔据现行法律律例对其招标行为的合规性作出证明，领受社会监督。”

当今，与上述招标事件密切最平直关系的法律文献《中华东说念主民共和国招标投标法》以及《中华东说念主民共和国招标投标法实施条例》。康德智库内行、上海市光明讼师事务所讼师付长生向记者先容：“《中华东说念主民共和国招标投标法》第三十三条，投标东说念主不得以低于资本的报价竞标，也不得以他东说念主口头投标大概以其他方式弄虚不实，乱来中标；《中华东说念主民共和国招标投标法实施条例》第二十七条则端正，招标东说念主不错自行决定是否编制标底。招标东说念主设有最高投标限价的，应当在招标文献中明确最高投标限价大概最高投标限价的计较方法。招标东说念主不得端正最低投标限价。”

“招标投标行为内容上是一种市集竞争行为，价钱竞争是其中的伏击门径。若是端正了最低投标限价，可能会限制市集竞争，导致价钱机制失灵。”付长生指出，“行业协会不错加强与其他关系部门的联接与疏通，共同鼓舞招投标市集的法式化发展。通过与政府部门、法则机关等机构的联接，共同打击行恶违法行为，崇敬市集的自制竞争次序。”

不外，北京德恒讼师事务所讼师葛瑶曾在领受《界面新闻》采访时指出，在实践中一直存在应当以“企业个别资本”依然“社会和行业平均资本”动作认定步调的争议。“当今，关系法则裁判实践中，主流不雅点所以‘企业个别资本’为投标企业‘资本价’认定步调。即招投标法并不妨碍企业通过提高本身处置水情切经济效益镌汰个别资本作念到更低的价钱。法则实践中尊重企业个别资本，也尊重企业的目田、良性竞价。”

事实上，招标方若是在关系市集具有市集主宰地位，那么其以阐发低于资本价的价钱采购商品，也可能涉嫌违背《中华东说念主民共和国反把持法》第二十二条第一款第一项的端正：不容具有市集主宰地位的规划者以不自制的廉价购买商品。

“当今光伏发电业务具有一定的区域属性。因而，大型国有动力企业很可能在消纳区域内的光伏发电市集具有单一市集主宰地位，大概共同市集主宰地位。”刘旭告诉记者，“关于这种情况，行业协会大概但愿插足关系地域市集的光伏企业不错向市集监管总局或当地市集监管局举报涉嫌花费市集主宰地位以分歧理廉价进行采购的行为。有鉴于此，关系大型国有动力企业在开展招标行为时更应堤防反把持合规。”