央行：完善搪塞股票阛阓特别波动等政策器具 防御金融阛阓平定健康启动

中国东说念主民银行行长 潘功胜

世界东说念主民代表大会常务委员会：

我受国务院委派，向世界东说念主大常委会答复2023年10月以来金融职责情况，请审议。

金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的紧迫构成部分，关系中国式当代化建造全局。习近平总文书高度爱好照管金融职责，对金融功绩发展的弊端表面和履行问题作出一系列紧迫施展，为坚贞不移走中国特质金融发展之路、鼓舞金融高质地发展、加速建造金融强国提供了根柢撤职和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融职责作出部署安排，条目恣意推动金融改变发展结实各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等带领同道建议明确条目。

世界东说念主大常委会高度爱好、恣意支柱金融职责，通过立法修法、要点督办建议、听取审议答复、开展专题调研等神气，无为听取成见建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融职责情况的答复，有劲推动我国金融改变发展。

金融系统以习近平新时期中国特质社会方针念念想为指导，慎重学习贯彻习近平总文书对于金融职责的系列紧迫施展和紧迫指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融职责会议精神，慎重施行十四届世界东说念主大二次会议审议批准的《政府职责答复》和2024年国民经济和社会发展盘算，宝石稳中求进职责总基调，坚贞不移走中国特质金融发展之路，推动金融高质地发展，为服务中国式当代化建造提供有劲支柱。

一、金融职责东要进展及成效

2023年10月以来，金融系统赓续加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，持续深化金融改变通达，积极稳健扎眼化解金融风险，金融行业举座稳健，金融阛阓平定启动，各项职责获得新成效。

（一）货币政策施行情况。加恣意度支柱经济结实增长，数次实施货币政策休养，促进社会详尽融资成本稳中有降，保持社会融资范围、货币供应量同经济增长和价钱水平预期标的相匹配。总量方面，详尽期骗多种货币政策器具，包括下调进款准备金率、镌汰政策利率、设备贷款阛阓和债券阛阓融资利率下行、开展公开阛阓国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，成就5000亿元科技翻新和时期改造再贷款,成就3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，支柱优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，范例阛阓竞争纪律，提高资金使用后果。汇率方面，强化预期设备，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本结实。训导外汇储备规画管奢睿力，9月末，外汇储备范围超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资范围存量、东说念主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分裂增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于格式GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

相等是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较恣意度降准，实施有劲度的降息，优化休养房地产金融政策，其中镌汰存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支拨约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，荧惑永久资金入市，支柱股票阛阓结实发展。阛阓响应积极正面，社会预期显明好转。

（二）金融业启动和监监职责情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业启动总体稳健。一是金融机构规画和监管方针处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总金钱480万亿元。买卖银行成本填塞率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司详尽偿付智力填塞率195.5%，证券公司平均风险秘籍率266.6%、平均成本杠杆率19.5%，均显赫高于监管程序，亏蚀挣扎智力总体较为填塞。二是金融阛阓保持韧性和活力。设备上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期退换，查处操纵阛阓、诓骗刊行步履。恣意推动债券阛阓扩容，债券阛阓范围约170万亿元，居世界第二，对科技翻新、绿色发展等规模支柱加强。外汇、期货、黄金等阛阓启动总体平定。三是金融监管轨制赓续完善。破钞金融公司不停办法、非银行支付机构监督不停条例出台。上市公司股东减持、债券阛阓监管、外汇阛阓跨境交游真实性不停等轨制加速完善。央地监管协同机制以及扎眼和打击罪人金融行为职责机制进一步健全。金融破钞者保护服务平台和金融产物查询平台建造稳步鼓舞。四是金融监管王法进一步强化。2023年10月以来，中国东说念主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚背负主体1311东说念主（家）次；国度外汇局查处外汇犯法违章案件1178起。五是金融法治建造加速鼓舞。积极推动金融法草拟职责，金融结实法、反洗钱法经世界东说念主大常委会会议第二次审议。中国东说念主民银行法、买卖银行法、银行业监督不停法、保障法、信赖法、国有金融成本不停条例等制定改变加速鼓舞。

（三）金融支柱实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东说念主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资范围新增31.9万亿元；沪深北交游所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是训导对要点规模和薄弱顺序的金融服务质效。健全金融“五篇大著述”政策体系，中国东说念主民银行制定作念好金融“五篇大著述”总体决议，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著述”指导成见。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著述职责决议、加强科技型企业全人命周期金融服务等举措，发布成本阛阓服务科技企业16项措施。2023年10月以来，新上市企业中战术新兴行业企业占比92%，科技翻新公司债券刊行5650亿元，科创单据刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融支柱绿色低碳发展、妍丽中国建造关系政策文献，延续实施碳减排支柱器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融支柱民营经济举措。对普惠小微贷款认定程序放宽到单户授信2000万元。建立支柱小微企业融资调解职责机制。统筹融资信用服务平台建造，深远鼓舞“信易贷”职责。完善普惠信贷守法免责等轨制。待业金融方面，有序鼓舞特定养老储蓄、养老答理、买卖待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老产物供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。稳健鼓舞数字东说念主民币研发和应用。

（四）金融改变和对外通达情况。一是金融不停体制改变稳步鼓舞。中央金融不停部门职责划转、“三定”制定、编制休养、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东说念主员转隶等顺利完成。二是金融机构改变进一步深化。11省（自治区）农村信用社改变决议获批。出台对于加强监管扎眼风险推动保障业高质地发展的些许成见。三是多档次金融阛阓加速发展。出台对于加强监管扎眼风险推动成本阛阓高质地发展的些许成见，配套推出50多项政策文献和轨制规则。鼓舞区域性股权阛阓“专精特新”专板建造。北京证券交游所债券阛阓平定开市。完善债券阛阓承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管扎眼风险促进期货阛阓高质地发展的成见。四是金融高水平对外通达有序扩大。优化“债券通”、“互换通”顺利入市启动机制，境外投资者持有我国债券逾越4万亿元东说念主民币。照章批准外资在华成就金融机构、规画金融业务。外籍来华东说念主员支付便利化职责获得显明成效，胁制2024年9月末，世界要点商户外卡受理秘籍率达99%；9月，超250万入境东说念主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，交游笔数、金额分裂较2月增长145%、165%。东说念主民币外欧化稳步鼓舞，2024年1—8月货色贸易东说念主民币收付占跨境收付总和26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项成本阛阓对港合作措施，巩固训导香港外洋金融中心肠位。作念好中好意思、中欧金融职责组职责。支柱外舶来品币基金组织在华成就上海区域中心。

（五）扎眼化解金融风险隐患情况。一是金融支柱方位政府融资平台债务风险化解获得积极成效。搭建金融支柱融资平台债务风险化解政策框架并持续优化，建立专项职责机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务范围和平台数目，防“爆雷”成效线路。二是支柱房地产阛阓平定健康发展。下调并结伴世界层面个东说念主住房贷款最低首付比例，取消世界层面个东说念主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。鼓舞城市房地产融资调解机制落地收效。新增5000亿元典质补充贷款额度支柱保障性住房建造、城中村改造、“平急两用”全球基础设施建造，建立健全住房租借金融政策体系。三是稳健化解要点中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）扎眼化解方位债务风险一揽子决议，高风险中小银行措置获得积极进展。四是扎眼和打击罪人金融行为。出台扎眼和打击罪人金融行为职责成见。开展打击罪人集资专项行动。清算“伪金交所”行为。五是灵验搪塞外部风险冲击。坚决防御香港外洋金融中心茁壮安全。健全自主可控跨境支付体系，防御我金融机构和金融阛阓体系安全结实。六是完善金融风险扎眼、预警和措置机制。健全金融结实轨制，进款保障机制可为99%以上的进款东说念主提供全额保障。

（六）宝石党中央对金融职责的联结结伴带领。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统宝石把学习贯彻习近平总文书对于金融职责的紧迫施展当作首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，慎重施行文告答复轨制。充分发扬党中央联结结伴带领的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的职责协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和方位金融职责调解机制。全力配合二十届中央巡逻，坚决落实巡逻反馈问题整改，分解鼓舞十九届中央巡逻等发现问题整改。鼓舞党纪学习老师常态化长效化。紧盯要点规模、要点对象和新式隐性陈旧，持续加大惩责力度。坚决治理违抗中央八项章程精神典型问题。

二、下一步职责商酌

（一）加大货币政策逆周期退换力度，为经济结实增长和高质地发展营造讲究的货币金融环境。宝石支柱性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，灵验落实存量政策，加力推动增量政策落地收效。保持流动性合理充裕，镌汰企业和住户融资成本。接续实施好结构性货币政策器具，强化对弊端战术、要点规模和薄弱顺序的支柱力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、服务等政策酿成协力。坚决扎眼汇率超调风险，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本结实。

（二）全面加强金融监管，切实提高监管灵验性。严格实施金融机构阛阓准入和非现场监管。捏好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东说念主”背负。加强中央和方位金融监管合作，严厉打击犯法违章金融行为，照章实施机构和东说念主员“双罚”。强化金融破钞者和投资者权利保护。作念好金融法草拟职责，配合世界东说念主大常委会鼓舞金融结实法、反洗钱法后续审议职责。推动加速制定改变中国东说念主民银行法、买卖银行法、证券投资基金法、国有金融成本不停条例等法律划定。

（三）持续训导金融服务质效，加大金融支柱经济高质地发展的力度。以作念好金融“五篇大著述”为遵守点，激发设备金融机构优化信贷结构。加强对新质出产力的金融支柱，完善创业投资“募资、投资、不停、退出”机制。壮大耐烦成本，设备金融成本投早、投小、投永久、投硬科技，餍足科技型企业不同人命周期阶段的融资需求。恣意发展科技翻新债券和绿色债券。落实好授信守法免责等轨制。持续鼓舞政府性融资担保体系建造。

（四）赓续深化金融改变通达，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的施行机制、标的体系、基础货币投放机制，健全阛阓化利率酿成和传导机制。支柱大型买卖银行补充成本。深化农村信用社改变。促进股票阛阓投资和融资功能相调解，拓宽境外投资者投资境内成本阛阓渠说念。发展多档次债券阛阓，加强金融阛阓基础设施建造和统筹监管。稳慎塌实鼓舞东说念主民币外欧化。持续作念好要点群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓舞香港、上海外洋金融中心建造。

（五）积极稳健扎眼化解金融风险，全力防御金融体系举座结实。强化金融监管当作扎眼金融风险“第一齐防地”的作用，健全具有硬敛迹的金融风险早期纠正机制。接续稳健化解方位政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和阛阓化转型。加大“白名单”技俩贷款投放力度，支柱周转存量闲置地皮。完善搪塞股票阛阓特别波动等政策器具，防御金融阛阓平定健康启动。筑牢灵验防控系统性风险的金融结实保障体系，落实扎眼化解金融风险问责轨制。

下一步，咱们将愈加缜密联接在以习近平同道为中枢的党中央周围，坚贞拥护“两个成就”，坚决作念到“两个防御”，宝石党中央对金融职责的联结结伴带领，按照党中央、国务院决策部署，慎重落实世界东说念主大常委会审议成见，宝石金融服求实体经济的根柢宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速建造金融强国，以金融高质地发展服务中国式当代化。